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          中國古代監察機構的演變及其改革的經驗教訓

          點擊:0  添加時間:2022-04-25 11:35:00

          監察機構是國家機構的重要組成部分,由于它發揮著維系國家綱紀、糾彈不法,平衡國家機構之間權力關系的作用,因此在中國古代各個歷史時期,伴隨著國家治理的實際需要而不斷加強,最終形成在中國本土法文化的土壤中誕生的中國古代監察法制。 

          一、古代監察制度歷史沿革:

          1.萌芽期——先秦秦漢。早在先秦時期,已出現監察百官的活動。監察成為一種政治制度則是在秦漢時期,形成的標志是產生了監察機關御史府,或稱御史大夫府,御史大夫為長官,官位居丞相之后,與丞相、太尉一起,并稱“三公”;在地方三十六個郡設置監郡御史,稱“監”或“監御史”,隸屬于御史大夫,制定了監察法規。

           

          2.    成熟期——隋唐宋元。這段歷史時期監察組織體制健全,分工明確。唐朝創制一臺三院的監察體制,在御史臺下設置臺院、殿院、察院。根據權限不同,將御史分為三類,臺院,設侍御史,殿院,設殿中侍御史,察院,設監察御史。監察御史官品雖低,但權力極大,無所不糾,統治者在制度上特意采取以卑察尊的策略。

           

          2.    爛熟期——明清時期。明代監察制度的重大變化順應君主專制的要求,廢除了御史臺三院制,變為都察院一院制。以都御史為長官,使監察權力更加集中。都察院的專職監察監察御史,全國十三道監察區每道設置監察御史。

           

          清代都察院都御史和監察御史職權與明代基本相似,然而其監察范圍之廣,權力之大,均已超過歷代,監察組織高度完備。都察院為全國最高監察機關,六科成為都察院的下屬,從制度上改變了過去科道分設的體制,從組織上實現了科道合一。清朝的封疆大吏總督和巡撫亦構成地方監察機構,這些封疆大吏不僅總攬一省或數省的軍事行政司法大權,同時兼有監察地方之權,如總督兼都察院右都御史銜,巡撫兼都察院右副都御史銜。從中央到地方形成層次分明、系統嚴整的監察體制。

          二、中國古代監察制度改革的經驗教訓

          1.監察機構的獨立性,關乎監察系統的權威性,直接影響監察體系的整體效能。

          2.為了確保監察的有效實施,實行從中央到地方的皇帝垂直領導體制。

          3.監察官作為維系國家綱紀的察官之官,其個體素質的好壞,直接影響到監察效能的發揮,所以歷代十分重視對監察官的選任。

          4.古代監察機構是由御史和言諫兩大系統組成,力圖實現監督的全覆蓋、無死角。

          古代監察機構的獨立性監察官之間的互不隸屬等歷史經驗對我們今天監察制度的設計有一定的借鑒意義。但是歷史的教訓也是值得記取的。一是中國古代的專制政治決定了監察法不過是皇帝手中的治吏工具,所以在皇權的高壓下,監察官或保持緘默,或揣摩圣意,取悅媚上,喪失了監察的主動性和自覺性,更難以取得監察效果。二是中國古代監察機制的運行軌跡是單向的,只有自上而下的監察,而沒有自下而上的監督,這是君權專制制度所造成的。

          歷史證明,只有監察自上而下和自下而上的有機統一,才能夠體現人民主權的原則;只有公民監督和專門機構監察相結合,增強監察的透明度,使公民對權力的運作知情,才能有效地參與監督,真正實現民主政治,建成法治國家。

           


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